山东莒南县全面提升危险化学品领域监管效能 　　

　　对标晋江经验 精准分级管控

　　

　　山东莒南县全面提升危险化学品领域监管效能

　　

　　为深入贯彻落实上级关于危险化学品安全治理的决策部署，近日，莒南县应急管理局主动对标福建省晋江市危化品安全监管先进经验，立足本县化工产业实际，以“分类定级、精准施策、智慧赋能、协同共治”为核心，全面深化危险化学品领域分类分级监管改革，推动监管模式从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，全力防范化解重大安全风险，为全县化工产业高质量发展筑牢安全屏障。

　　

　　一、对标先进，明晰改革方向

　　

　　晋江市作为民营经济强市，在危化品安全监管领域创新推出“1+4+10+N”互促共建模式、“卖产品送安全”上下游联动机制及“安全管家”托管服务等特色做法，有效破解了中小企业安全管理薄弱、隐患反复回潮等难题，构建了“政企联动、企业互促、资源共享、隐患共治”的良好格局。

　　

　　莒南县应急管理局深刻认识到，晋江经验的核心在于机制创新、精准发力、服务赋能。结合本县7家危化品生产重点企业及16家一般化工企业风险等级不一、管理水平参差不齐的现状，该局明确“取经不照搬、对标更超优”的思路，聚焦“分级分类标准细化、差异化监管落地、智慧监管升级、协同机制完善”四大关键环节，制定专项实施方案，推动晋江先进经验与莒南实际深度融合。

　　

　　二、精准定级，构建科学监管体系

　　

　　坚持“先分类、再分级”原则，参照晋江风险分级标准，结合

　　

　　《山东省化工和危险化学品企业分级分类监管工作方案》，从安全领导力，安全生产责任制，安全生产合规性管理，安全生产信息管理，安全教育、培训和能力建设，风险管理，安全操作，设备完好性管理，安全仪表管理，重大危险源安全管理，作业许可管理，承包商安全管理，变更管理，应急准备与响应，事故事件管理，安全文化建设，体系审核与持续改进等17个管理要素，建立量化评分体系。

　　

　　分类施策：将全县危化品企业划分为生产、经营（加油站）、使用三大类别，针对不同类别企业风险特点，制定差异化检查清单。

　　

　　分级管控：按风险从低到高评定为A、B、C、D四个等级，明确“0124”检查频次底线——A级企业非举报不检查，B级企业每年检查不超过1次，C级企业频次翻倍，D级企业重点监控、专项必查。

　　

　　动态调整：为持续强化危化品企业监管效能，我县健全安全等级动态调整机制，综合日常执法、隐患治理、信用评价等情况实施年度复核，通过升类激励、降类约束，推动企业从 “被动整改” 向 “主动管安全” 转变。针对近期 5 家企业提出的等级复核申请，县局迅速抽调专业人员开展联合复评。从评定结果来看，各家企业得分均有不同提升，其中两家企业获评 A 级（蓝色），两家获评 B 级（黄色），一家因部分重点管理环节薄弱获评 C 级（橙色），整体安全管理状况稳步向好。

　　

　　三、创新举措，提升精准监管效能

　　

　　（一）“执法+帮扶”融合，优化营商环境

　　

　　借鉴晋江“柔性执法”理念，推行“首违不罚、轻违轻罚、重违严罚”差异化执法模式。对A级、B级企业以指导服务为主，组织安全专家开展“诊断式”帮扶，量身定制隐患整改方案；对C级、D级企业强化执法震慑，聚焦重大危险源、高危工艺、受限空间等关键环节，严查违法违规行为，做到“检查一次、规范一片”。同时，建立“一企一档”监管台账，精准记录企业风险点、隐患清单、整改情况，实现监管全程可追溯。

　　

　　（二）智慧赋能，推动监管提质增效

　　

　　对标晋江“智慧监管”建设，加快推进危化品安全风险监测预警系统全覆盖，将重大危险源、关键装置、重点部位全部接入平台，实现风险实时监控、隐患自动预警、数据线上共享。推广“AI隐患识别”“随手拍”等数字化工具，鼓励企业开展线上自查自纠；依托“鲁执法”平台，实现检查任务随机派发、执法过程全程留痕、结果公开公示，提升监管透明度和公信力。

　　

　　（三）协同共治，凝聚安全监管合力

　　

　　借鉴晋江“部门联动、政企协同”机制，健全应急、工信、公安、消防、交通等多部门协调联动机制，明确12个部门职责分工，推进危化品“一件事”全链条安全治理。建立“链主企业带动”机制，培育1-3家安全管理标杆企业，通过现场观摩、经验交流、互促共建等活动，带动中小微企业同步提升安全管理水平。探索“安全管家”托管服务，引导第三方专业机构入驻C级、D级企业，提供常态化技术指导，破解企业专业能力不足难题。

　　

　　四、成效初显，安全防线持续筑牢

　　

　　自分类分级监管工作推进以来，莒南县危化品领域监管效能显著提升。截至目前，全县23家危化品重点企业已全部完成等级评定，其中A级2家、B级15家、C级3家、D级3家。通过差异化监管，监管力量向高风险企业集中，检查针对性提升40%，企业隐患整改率达98%以上，未发生较大及以上安全事故。同时，柔性执法与精准帮扶相结合，有效减轻了低风险企业负担，企业安全生产主体责任意识明显增强，“我要安全”逐步成为企业自觉行动。

　　

　　下一步，莒南县应急管理局将持续深化对标学习，不断优化分类分级监管机制，补齐智慧监管短板，强化协同共治合力，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细危化品领域各项安全防范工作，全力守护人民群众生命财产安全，为全县经济社会高质量发展提供坚实安全保障。（董彦强）