山东莒南县：变“挑刺”为“拔刺”　以监管“温度”提升安全“底色”

　　产经网：“知道哪里不合规，就是不知道怎么改。”这是临沂馨悦香料有限公司负责人韩纪照面对50余项隐患整改清单时的真实困境。这一声叹息，成了莒南县应急管理局反思监管方式的转折点。

　　

　　长期以来，基层安全监管停留在“检查—下文书—验收”的简单闭环上。执法人员上门“挑刺”尽职尽责，企业拿到清单却无从下手，整改流于表面，隐患反复反弹。安全监管陷入“查了改、改了犯”的循环。

　　

　　“只‘挑刺’不‘拔刺’，不是真正的监管。”莒南县应急管理局以此为切入点，推动安全执法从单向挑问题向全程解难题转型，把监管现场变成助企课堂，把整改清单变成落地方案。

　　

　　“检查+指导+普法”：执法人员也是安全指导员

　　

　　该局整合行业专家资源，组建“安全助企服务检查组”，深入全县危化领域企业生产一线开展全覆盖、专业化隐患排查。检查组推行“检查+指导+普法”一体化工作法。执法人员带着隐患逐项拆解，现场画图讲解防渗材料选用、围堰尺寸执行标准、巡检台账核心模块；对动火作业等高危环节，同步讲解事故案例和操作规程。查出一处隐患、教会一套标准、补齐一处短板。执法人员落实“谁执法谁普法”责任制，

　　

　　检查时讲明问题隐患、指出问题依据，向企业说清事理、说通情理、说透法理，主动当好“宣传员、监督员、服务员”。

　　

　　针对安全基础薄弱的小微企业，推出“邀约式”上门服务。企业可主动向该局预约，该局聘请专家团队免费“安全体检”，变“被动迎检”为“主动筑安”。检查时，采取“执法人员+行业专家”联合诊断模式，目前已为18家一般化工企业开展深度“安全体检”，现场指导整改隐患215余项。临沂金星化工有限公司负责人纪广亮说：“我们主动约了专家来查，不光查出了问题，还手把手教我们怎么改，这样的检查我们欢迎。” “四张清单+全程跟踪”：整改有了路线图和时间表

　　

　　改变过去“一张文书管到底”的做法，落地隐患整改“四张清单”制度，同步出具检查标准清单、隐患问题清单、法规依据清单、分步整改清单，把笼统要求细化为物料选型、施工步骤、验收要点，企业按图索骥即可规范整改。比如馨悦香料有限公司的50余项整改由此有了“导航图”。韩纪照说，按照分步清单，企业仅用两周就完成了全部整改，比预期提前了一周。

　　

　　建立隐患台账动态销号机制，整改初期上门指导方案、中期核查进度、后期复核验收，全程闭环管理，杜绝纸面整改、虚假整改。累计排查重大事故隐患43项，整改率达100%，实现重大隐患动态清零。

　　

　　配套推行柔性执法容错机制。对企业自查自纠、主动上报并按期完成整改的一般隐患，依法免予行政处罚；对首次轻微违法行为实行“首违不罚”，以警示教育替代处罚。同时帮助符合条件的企业办理信用修复，消除行政处罚公示带来的经营影响，做到执法有力度、监管有温度。

　　

　　溯源整改+分级监管：既除病灶更强本质

　　

　　跳出“就隐患改隐患”的浅层治理，推行隐患溯源排查法——排查设备问题的同时，深挖管理制度缺失、安全培训缺位、主体责任悬空等根源性短板。协助企业完善全员安全生产责任制、岗前安全培训、设备定期维保三项基础制度，搭建常态化风险自查体系，实现“整改一个隐患、完善一套制度、培育一批安全明白人”，推动企业从“要我安全”转向“我要安全、我会安全”。截至目前，累计培养企业安全管理人员超300余人。

　　

　　同步落实分级分类“双随机、一公开”监管。将全县25家危化品企业划分为“ABCD”四个等级，建立“信用+风险”差异化监管模式。对A级企业实施“无事不扰”原则下的邀约检查，B级企业开展服务型执法，C、D级企业推进安全生产标准化建设。依托山东省安全监管移动执法云服务平台和“鲁执法”平台，实现执法信息实时共享和动态管理。对高风险危化企业加密检查频次，对低风险企业减少抽查频次，杜绝多头检查、重复检查，把企业精力从应付检查转向安全生产能力建设，实现减负与保安两不误。截至目前，累计检查企业17家。（董彦强）